פינלנד השיקה את מבחן הפיילוט הראשון להכנסה בסיסית להכנסה בסיסית בשנת 2017. הודות לכך, אלפיים פינים מובטלים יקבלו 560 אירו לחודש למשך שנתיים כהכנסה בסיסית אוניברסלית, ללא קשר לשאלה אם הם מוצאים עבודה או לא.
מטרת המבחן היא לדעת את ההשפעה של הכנסת הכנסה בסיסית אוניברסלית על החברה; אם תפיסה זו מעודדת או מרתיעה חיפוש עבודה ויזמות, ההשפעות על המודל החדש של מדינת הרווחה ועל אי-השוויון. אם התוצאות משכנעות, בשנת 2019 זו תהיה חלופה עבור קבוצות אחרות כמו סטודנטים או פרילנסרים.
מה המצב בפינלנד כיום?
- שיעור אבטלה של 8.7% בסוף 2016. מהנמוכים באירופה.
- אינו שוקל את השכר הבין-מקצועי המינימלי
- שכר ממוצע: 43,000 אירו לשנה ברוטו בשנת 2015 על פי נתוני מאקרו, גבוה בהרבה מהממוצע באיחוד האירופי
- גובה נטל המס הוא מהגבוהים באיחוד האירופי. 49% ממשכורתו של עובד פיני עוברת לתשלום מיסים, על פי דו"ח הפורום הכלכלי העולמי.
השפעות הכנסה בסיסית אוניברסלית בפינלנד
אנו מנתחים את ההשפעות של הכנסה בסיסית בפינלנד מכמה היבטים:
השפעות על התעסוקה
אוטומציה ורובוטיזציה של משימות רבות יובילו להרס מספר גדול של משרות. מובטלים יצטרכו לכוון מחדש את הקריירה המקצועית שלהם בכדי להסתגל לפרדיגמת העבודה החדשה. לא כל אחד יוכל להמציא את עצמו מחדש וכוח העבודה כולו לא ייספג מחדש על ידי המקצועות החדשים. במבט לעתיד, עלינו לשים לב למטרה של העסקה מלאה.
השכר הממוצע אמנם גבוה, אך גם נטל המס. עובדה זו מובילה ל פינים רבים דוחים עבודות מכיוון שהם מרוויחים פחות מדמי האבטלה שהם מקבלים.
שמירה על רמת הכנסה לכולם באופן שווה ולכל החיים, יכולות להיות לזה שתי השפעות: לעודד או להרתיע חיפוש עבודה. מצד אחד, זה יוביל לקבלת משרות מבלי להתנות על ידי דמי אבטלה ולהקים עסקים חדשים לצמצום הסיכונים. או, מצד שני, אזרחים יכולים למצוא את עצמם בנוח עם אותה הכנסה מינימלית מובטחת ולאבד את התמריצים להמשיך ולחפש עבודה ואף להיות תובעניים יותר בתנאים להתקבל לעבודה ובכך להגדיל את כוח המיקוח שלהם מול המעסיקים.
השפעות על מדינת הרווחה והביורוקרטיה
לפינלנד יש מדינת רווחה עם יתרונות חברתיים משמעותיים מאוד ומוערכת על ידי כלכלות אחרות בעולם, כמו גם ניהול מורכב של הביטוח הלאומי שלה. העיבוד שלה מייגע ויקר לקופה הציבורית, מבחינת רמת השירות הציבורי, הנהלים של האזרחים והתקציב שהוקצה למטרות אלה.
החלפת כל סוגי ההטבות הסוציאליות להכנסה בסיסית אוניברסלית אחת יכולה להפחית ולהאיץ את ההליכים במינהל הציבורי. אבל איך זה ימומן?
העלות הכספית עבור המדינה תלויה ברמת ההכנסה המוקצית ובאופן שמירה על הלחץ הפיסקלי. ישנן הערכות המעידות כי העלות תהיה זהה פחות או יותר לסכום ההטבות הסוציאליות השוטפות. במקרה כזה, היתרון בזריזות בירוקרטית ברור. מצד שני, שכר קיום זה עשוי שלא לכסות צרכים בסיסיים כצפוי משלמי המסים העלות לממשלה עשויה להיות גבוהה יותר מגביית המס. במקרה זה, זה לא יהיה משתלם והמודל יצטרך לחשוב מחדש.
השפעות על צריכה, עוני ואי שוויון
יש הכנסה קבועה בכיסם של האזרחים, להפחית את רמות העוני, אי השוויון ולעודד צריכה והשקעה פרטיים. זו ההשערה המהותית שעליה מתבסס יישום ההכנסה הבסיסית האוניברסלית.
עם זאת, החל מ- הכנסה בסיסית אוניברסלית לכל האזרחים, ללא קשר לרמת ההכנסה שהם מציגים, תוביל לאינפלציה. אם כל המחירים יעלו, ההכנסה הנמוכה ביותר תמשיך להיתקל בבעיות בגישה לצריכה. במילים אחרות, אי-שוויון לא ייעלם, פשוט הכנסה בסיסית אוניברסלית תבטיח מינימום צריכה לכלל האוכלוסייה. זה תלוי כיצד הם משתמשים בהכנסה זו, הם יכסו צרכים בסיסיים או לא; בכך אנו מתכוונים שעד כה הייתה זו המדינה עם הגישה הפטרנליסטית שהחליטה כמה מוקצה לכל צורך בסיסי (חינוך, בריאות …) על פי חלוקת ההכנסה מחדש. עכשיו זה יהיה כל אדם שיחליט היכן להוציא אותו.
אם ניקח בחשבון הגירה ותנועה חופשית של אנשים, סביר להניח שיהיה זרמי נדידה למדינות עם הכנסה בסיסית אוניברסלית המיושמת. אם איש אינו מופלה בגין איסוף, הדבר עלול לערער את יציבות קיימותו.
קונקלוזציה
“תשלום שכר דירה פשוט עבור הקיים”. האוטופיה של הכנסה בסיסית אוניברסלית מתחילה להיות מציאות מוחשית.
המניע הסופי היה השינוי הדיגיטלי והשינוי בפרדיגמת שוק העבודה, שמעלה מודל חדש של רווחה חברתית.
הספקים העיקריים לגבי כדאיותה מגיעים בכל מה שקשור למימון, בינתיים בקושי בר קיימא, ועל תמריצי האוכלוסייה, כמו גם השפעותיה על אי-השוויון. עלינו לאמת את ההשערות הללו ואז לפתח גישה מציאותית לפני היישום.
אין ספק כי ההכנסה הבסיסית האוניברסלית חייבת להיות מלווה בצעדים אחרים למתן את ההשפעות השליליות שיכולות להיות לה; לדוגמא, עידוד תוכניות לשילוב חברתי כדי להימנע מבזבוז הכנסות שקיבלו או שעות עבודה מופחתות וגמישות המקדמות יותר משרות וכי המשכורת משלימה הכנסה זו.
פינלנד היא חלוצה במדידה מסוג זה באירופה, לאחר דחיית השתלתה בשוויץ על ידי האזרחים. בשאר העולם ישנם פרויקטים ניסיוניים דומים אחרים באוטרץ '(הולנד), קניה, אונטריו (קנדה) או אוקלנד (ארה"ב).