צרפת מבקשת להתקרב לגרמניה, אך לייבא את רפורמת העבודה הספרדית

מקרון מציג רפורמה בעבודה בהשראת הספרדית, אם כי בכוונתו לכוון גרמניה. אנו מנתחים את התוצאות שהושגו על ידי שתי המדינות ואת הצעדים החדשים שנידונו בצרפת.

בתקווה להגביר את יצירת מקומות העבודה במדינתו, עמנואל מקרון מעלה את ההבטחה הכוכבת של תוכנית הבחירות שלו, הרפורמה בשוק העבודה הצרפתי. ההצעה, שזכתה למחיאות כפיים וגם לדחייה על ידי דעת קהל חלוקה מאוד, כבר נענתה בהתגייסות ובשביתות ברחבי הארץ לנוכח מה שחלק מהחברה רואה כאיום על זכויות העובדים. נהפוך הוא, גם האיחוד האירופי וגם מדינות הסביבה קיבלו את הידיעה באופטימיות, מתוך הבנה שהיא תחזק את הכלכלה השנייה של היורו וכי היא תפחית את חוסר הסימטריות בשוק העבודה ביבשת העתיקה.

אם תאושר, זו תהיה הרפורמה הגדולה השלישית בשוק העבודה באירופה. שני הקודמים, הגרמני בין השנים 2003-2005 והספרדי מ -2012, ביקשו גם הם להגביר את יצירת מקומות העבודה באמצעות ה הרפיה בחקיקת העבודה, אם כי בדרכים שונות מאוד. לנשיא צרפת החדש היו אפוא שני מודלים לעורר את הרפורמה שלו, עם אפשרות להשוות ביניהם ולהחליט מה יהיה המתאים ביותר למדינתו. באופן דומה, במאמר זה ננתח את ההישגים והכישלונות של הרפורמות הגרמניות והספרדיות, וכן את מידת ההשפעה שלהם על הצרפתים.

גרמניה וסדר היום של 2010

בתחילת המאה ה -21 הציגה הכלכלה הגרמנית סדרה של קשיחות מבנית שהם הניחו את זה בא מצב פרדוקסלי: למרות היותה הכלכלה האירופית המובילה ושיעורי צמיחה חיוביים, בנוסף למצב בינלאומי נוח, האבטלה המשיכה לגדול. בעיה זו, שהייתה קיימת מראשית שנות התשעים ונתפסה בתחילה רק כהשפעה זמנית של איחוד מחדש, כבר הפכה לחולשה מבנית של כלכלת גרמניה, שבסופו של דבר שכנע את ממשלתו של הסוציאל-דמוקרטי גרהרד שרדר בצורך לפעול. .

התוכנית, המכונה סדר יום 2010, למעשה כלל א חבילת אמצעים מקיפה שאושרו בארבעה שלבים בין השנים 2003-2005, שרובם נותרו בתוקף כיום. ראשית, שירותי התעסוקה הציבוריים אורגנו מחדש, קידמו מדיניות פעילה והגדילו את תפקידן של סוכנויות פרטיות, תוך הגבלת הכיסוי למובטלים ואילצו אותם להצדיק את דחיית הצעות העבודה התואמות את פרופילם. מאידך גיוס הגיוס למספר שעות מופחת, מה שאפשר את הופעתה של מיניג'ובים (חוזים של פחות מ -450 אירו לחודש וללא כיסוי בריאותי). לבסוף נקבעו תמריצי מס רבים לתעסוקה, והפחיתו את ההפרשות הסוציאליות ומיסוי ההכנסה שהשתכרו.

ההשפעות של אג'נדה 2010 על שיעור האבטלה היו מיידיות, עם ירידה מ -11.2% באמצע 2005 ל -3.8% היום (מבלי שמשבר 2007 הפסיק את יצירת מקומות העבודה), שבזכותם גרמניה הפכה להיות מנוע אותנטי של אירופה והיא משכה אלפי צעירים ממדינות אחרות באיחוד האירופי בחיפוש אחר הזדמנויות. עם זאת, הרפורמה גרמה גם למסוכנות מסוימת בתעסוקה, במיוחד בעבודות שדורשות מעט הכשרה.

רפורמת 2012 בספרד

עם כלכלה שהציגה גם קשיחות מבנית רבות, ספרד נכנסה למשבר עם שיעור אבטלה של 8%, אך התפוצצות בועת הנדל"ן גרמה במהרה לסגירת אלפי חברות ול הרס מיליוני משרות. תגובת הממשלה הסוציאליסטית של חוסה לואיס רודריגס זאפטרו, לעומת זאת, נכשלה כישלון חרוץ: תוכנית הגירוי הפיסקלית שלה רק תרמה להגדלת החוב, והצעדים שנועדו להפוך את הגיוס לגיוס עובדים היו ביישניים מכדי לעצור את דימום המשרות שזה אושר משנה לשנה. עלייה מדאיגה זו של האבטלה חשפה עד מהרה את הצורך ברפורמה עמוקה יותר בעבודה, אולם דבר שלא יגיע עד 2012.

אף על פי שבתחילה המלצותיה החוזרות ונשנות של האיחוד האירופי הציעו חיקוי לרפורמת העבודה הגרמנית, האמת היא שהצעדים שאושרו על ידי ממשלת ספרד בשנת 2012 לא היו קשורים כלל לסדר היום 2010. במקום זאת, התוכנית הקלה על פיטורי העובדים. בחוזה בלתי מוגבל באמצעות הפחתת פיצויי הפיטורים ואפשר להחליף את המיקוח הקיבוצי המגזרי במיקוח ברמת החברה. יוזמות אלה שאפו לסיים את הדואליות המסורתית בשוק העבודה הספרדי (כלומר, פער עצום בזכויות בין עובדים קבועים לזמניים) ולהגמיש את תנאי ההעסקה.

הרפורמה הספרדית בחנה לפיכך א דרך שונה מזו הגרמנית, למרות שנראה שהשפעתה על התעסוקה הייתה דומה מאוד: האבטלה, לאחר שהמשיכה לצמוח בשנת 2013 ולהגיע למקסימום ההיסטורי שלה (26.2%), נכנסה לשלב ירידה ועומדת כעת על 17.3%. יחד עם זאת, אופם הזמני והמצב הרעוע של המשרות שנוצרו קודמו, ולכן אין הסכמה בדעת הקהל לגבי יעילות הרפורמה.

הקיפאון של צרפת והרפורמה של מקרון

כפי שכבר הגבנו במאמרים קודמים, צרפת סבלה בעשורים האחרונים א קיפאון הדרגתי שממנו יהיה קשה לצאת מבלי לחדש את מודל הייצור שלה. כפי שניתן לראות בתרשים, נראה כי שמירה על עלויות פיטורים גבוהות לא מנעה את אבטלה מוגברת, שהתייצב בסביבות 10% בארבע השנים האחרונות ולא מראה סימנים לחזור לרמתו לפני המשבר (7.3%). מצד שני, ניכר גם כי ההפחתה הדרסטית באבטלה בספרד ובגרמניה עולה בקנה אחד עם יישום רפורמות העבודה שלהם (2012 ו- 2005, בהתאמה). ניתוח זה מוביל אותנו בהכרח למסקנה, המשותפת הן למקרון והן לשלטונות בריסל: אם צרפת רוצה ליצור מקומות עבודה ולהוביל מחדש את הצמיחה באירופה, היא תצטרך לבצע רפורמה מעמיקה בשוק העבודה שלה.

עם זאת, יש גם א גורם של חוסר ביטחון בעבודה נוכח במדינות שהגמישו את תנאי העבודה, וזה בוודאי לא נעלם מניתוחו של ההנהלה הצרפתית. במובן זה, אנו יכולים לצפות ב- גידול חד בעבודה במשרה חלקית בגרמניה (העולה כבר על רבע מכלל התעסוקה), תוצאה הגיונית של ריבוי המשרות המינימום לרעת חוזים במשרה מלאה. ניתן לראות מגמה דומה בספרד, אם כי מתונה יותר. לגבי העסקה זמנית, בשתי המדינות חלה עלייה קלה (0.7%).

בצרפת גם חוסר הביטחון בעבודה עלה למרות שמירה על מסגרת רגולטורית נוקשה יותר

לנוכח התוצאות שניתחו, יהיה קל להסיק כי היעילות בתנאי העבודה היא תוצאה ישירה של הגמישות בשוק העבודה, כפי שטענו מתנגדי הרפורמות. עם זאת, אין זה מסביר מדוע גם העסקה זמנית וגם משרה חלקית גדלו בצרפת, למרות שמירה על מסגרת רגולטורית נוקשה יותר. נהפוך הוא, המשתנה בו אנו מוצאים הבדל משמעותי הוא בשיעור האבטלה (עם תוצאות שליליות בעליל לצרפת), המאפשר לנו להסיק כי שוק העבודה הצרפתי סובל. בעיות דומות לשכנים שלך אבל אינו שותף ליתרונותיו.

מצב זה הוא שהביא את מקרון להציע את רפורמת העבודה שלו לצרפת. התוכנית מתמקדת במיוחד ב משא ומתן על הסכמים, מאחר ואישורו, מעסיקים יהיו רשאים להסכים על התנאים שלהם עם העובדים. ההסכמים הגדולים ברמה המגזרית, אם כן, ימשיכו להתקיים אך יאבדו את תוקפם בחברות שחתמו על ההסכם המסוים שלהן. הרפורמה גם כן מחליש את כוחם של האיגודים, בכך שהם מאפשרים להדיר אותם ממשא ומתן בחברות עם פחות מ -50 עובדים.

באשר לפיטורים, מי שנחשב כראוי יראה את פיצוים מוגבל בחוק, שכן עד כה הוחלט על גובהם על פי שיקול דעתם של גופי הבוררות הציבוריים. לעומת זאת, הבלתי הוגנים יראו את פיצויי הפיטורין שלהם בשיעור של 25%, אם כי מצד שני הפיטורים יוקלו לחברות רב לאומיות הסובלות מהפסדים בצרפת. התוכנית שוקלת גם להסדיר על פי חוק תכניות יתירות מרצון ולהפחית את מספר ועדי העובדים, ובכך להפחית את מספר חברי האיגוד המשוחררים.

באופן זה נראה ברור כי הצעדים שהציע מקרון קרובים הרבה יותר לרפורמה הספרדית מאשר לסדר היום של 2010, למרות הרמיזות המתמשכות של נשיא צרפת להישגי הכלכלה הגרמנית. למעשה, העובדה שאתה ממקד את מאמציך במשא ומתן גמיש יותר אינה נראית ללא היגיון, מכיוון ששוק העבודה הצרפתי הוא אולי המאוגדים ביותר באירופה, והמצב בספרד לפני 2012 לא היה שונה במיוחד.

בנוסף, ניתן גם לדמיין את העלות הפוליטית של התרת יצירת מיני משרות והפחתת דמי האבטלה במדינה בה תנאי העבודה עדיין מוסדרים על ידי קוד העבודה משנת 1910 ואשר באופן מסורתי הציג את הגנתו על עובדים. זכויות.

בתחום הפיטורים קשה יותר למצוא דמיון לרפורמה הספרדית, אם כי קיימת גם גמישות מסוימת. הסיבה להתרחקות זו יכולה להיות מצבו של שוק העבודה הצרפתי, המציג שיעורי עבודה זמניים נמוכים בהשוואה לאלה של ספרד (בין היתר בשל מודל ייצור בעל ערך מוסף גבוה יותר), בזכותו אין דואליות כה בולטת ולפיכך לא יהיה לו תמריץ להפחית אותו כמו שכנתו מדרום.

למרות זאת, רפורמות בספרד ובצרפת להציג את אותם חסרונות: לא ננקטים צעדים כנגד הונאת קצבאות, שירותי התעסוקה הציבוריים ממשיכים להציג חוסר יעילות רציני, המדיניות הפעילה אינה נאכפת, והגמישות בשוק העבודה אינה מתרחשת במגזר הציבורי. כתוצאה מכך, השפעת הרפורמות עשויה להיות מוגבלת, דבר שקורה כבר בכלכלה ההיספנית: באוגוסט השנה הושמדו 179,485 משרות, נתון שלא נראה מאז הרגע הגרוע ביותר של המשבר בשנת 2008. .

בדרך זו נוכל לומר שהניסיון להגביר את שוק העבודה הצרפתי העומד יהיה בהשראת הרפורמה הספרדית, למרות העובדה שהמטרה האמיתית היא להחזיר את ההנהגה הכלכלית האירופית שרק גרמניה נהנית ממנה. לא רק הפחתה דרסטית באבטלה שהשיגה שכנתה מדרום תורם לכך, אלא גם הקושי ליישם גרסה חדשה לסדר היום של 2010 במדינה עם תרבות עבודה שונה כל כך מזו הגרמנית.

ואם לא חסרים קולות הקוראים לליברליזציה נחושה יותר ביחסי העבודה, באופן כללי השווקים קיבלו את החדשות באופטימיות: אחרי הכל, הרפורמה של מקרון, אף שהיא מוגבלת במובנים מסוימים, עשויה להיות אבן דרך היסטורית. ליברליזציה של הכלכלה המאוגדת ביותר באירופה, הצעד הראשון לקראת המודרניזציה שכלכלת צרפת דורשת כל כך הרבה.