בשנים האחרונות צמיחת הכלכלה הספרדית מתקיימת במקביל להידרדרות ברווחת האוכלוסייה. בהתחשב במגוון ההסברים בעניין זה, אנו מנתחים האם הפתרונות כוללים התערבות גדולה יותר של המדינה או שווקים חופשיים יותר.
הגידול בתוצר הספרדי עדיין אינו מספיק בכדי לשפר את איכות החיים של האוכלוסייה. זו המסקנה שניתן להסיק מהדו"ח על מצב התעסוקה והרווחה באיחוד האירופי שפורסם על ידי הנציבות האירופית ב -17 ביוני. במסמך זה, הרשויות האירופיות מזהירות כי החברה הספרדית סובלת מסיכון גבוה להדרה (28.6%, ברמות הדומות ליוון), לחוסר ביטחון בעבודה (עם שיעורי תעסוקה זמניים מהגבוהים ביותר, כ- 26%) ואבטלת נוער ( 44.4%). נתונים אלה מנוגדים לסקר כוח העבודה האחרון (EPA), המצביע על בריאותו הטובה בשוק העבודה הספרדי, עם יצירת 370,000 משרות ברבעון השני של השנה וירידה חדה באבטלה ל -17.2%, הנתונים הטובים ביותר מאז 2009.
ה כלכלה ספרדית הוא, לפיכך, לפני א פרדוקס מוזר: עומד בראש הדירוג האירופי לצמיחה ויצירת מקומות עבודה, אך הוא נמצא ב עמדות אחרונות במדדי הרווחה. ניתן היה להבין את המצב ביתר קלות אם מדובר בצמיחה עם השפעה מועטה על התעסוקה, אך נראה שזה לא המקרה בספרד. לכן, יש שני הסברים אפשריים: או שמודל הייצור יעיל, אך אין מנגנונים נאותים (מחוץ לשוק) להפצת העושר שהוא מייצר, או שהשוק עצמו, כמערכת הקצאת משאבים, סובל מליקויים חמורים. במאמר זה ננתח את שתי העמדות.
הסבר ראשון: המדינה לא מתערבת מספיק
ישנן נקודות מבט רבות לגבי הביצועים הירודים של ספרד במדדים החברתיים הנ"ל. אחד מהם, המשותף לחלק גדול מדעת הקהל והמעמד הפוליטי, טוען כי הידרדרות הרווחה החברתית והגידול באי-השוויון התאפשרו עקב מנגנוני חלוקה מחדש לא מספקים של עושר שקיים במדינות אחרות בסביבה האירופית. על פי עמדה זו, שווקים בספרד, הרחק מלהבטיח חלוקת משאבים שוויונית, הפכו למקור לאי-שוויון בלתי הוגן שיש לתקן על ידי המדינה, במיוחד באמצעות מדיניות פיסקלית מרחיבה.
הטיעון של מי שקורא להתערבות אקטיבית יותר של המדינה בכלכלה מבוסס בעיקר על העובדה שספרד היא אחת ממדינות האיחוד עם הורדת נטל המס על התוצר כפי שניתן לראות בגרף. בדרך זו, חוסר מקורות המס הזמינים יהווה בלם להרחבת ההוצאות הציבוריות שמטרתן לשפר את הרווחה החברתית, בעוד שרמת המס המופחתת תשאיר משאבים רבים יותר בידי משלמי המסים בעלי הכנסה גבוהה יותר, ובכך תגדיל את אי-השוויון. נהפוך הוא, גם המדינות שיש בהן יותר כלכלות שהתערבו (פינלנד, צרפת, דנמרק) נהנות ממיקום טוב יותר באופן משמעותי במדדי הרווחה. הדוגמה המובהקת ביותר היא מדינות סקנדינביה, המובילות את הדירוג האירופי ברווחה חברתית ובתוצר לנפש, בעוד שמדינותיהן ממלאות תפקיד מהותי בפעילות הכלכלית.
המסקנה, לטענת תומכי ההתערבות, ברורה: כדי שספרד תשפר את רווחתה החברתית, עליה ליישם אותה מדיניות פיסקלית שאפתנית יותר של חלוקה מחדש וכמובן, את הגידול הנובע בהוצאה הציבורית צריך לממן באמצעות מאמץ מס גדול יותר. מצד שני, ההבדל בין נטל המס הספרדי לזה של שכנותיו באירופה יכול להראות שיש מרווח רחב להעלות מיסים מבלי לפגוע בצמיחת המגזר הפרטי וכי גובה המיסוי עדיין רחוק מהנקודה הגבוהה ביותר. באזור. עקומת לאפר.
הסבר חלופי: המדינה חונקת יוזמה פרטית
יש גם קריאה הפוכה לחלוטין מהקודמת: הכלכלה הספרדית אינה מסוגלת להגיע לרמות הרווחה האירופאיות משום שישנם גורמים הקשורים להתערבות המדינה המקשים (כאשר הם אינם מונעים) תפקוד חופשי של שווקיםוכתוצאה מכך הם עלולים להיתקל בבעיות קשות בעת מיטוב העושר הזמין. בתורו, חוסר יעילות בהקצאת המשאבים יתורגם לאי-שוויון בחלוקתם, מה שיסביר את היכולת המוגבלת של הכלכלה הספרדית לשפר את רווחתה החברתית למרות שנהנה משיעורי צמיחה כלכליים יוצאי דופן באמת.
נראה שמדאיג מאוד שחיסרון זה בולט יותר בהיבטים היסודיים של כלכלה כלשהי בשלב התאוששות: יזמות, השקעות פרטיות וחקיקת עבודה.
לכן, המגינים על פחות התערבות המדינה בהחלטות כלכליות של אזרחים טוענים שכפי שניתן לראות בגרף, הכלכלה הספרדית נהנית מ פחות חופש יחסית לשכנות אירופה. במובן זה נראה שמדאיג באמת שהחסרון הזה בולט יותר דווקא בהיבטים היסודיים של כל כלכלה בשלב התאוששות: יזמות, השקעות פרטיות וחקיקת עבודה. עם זאת, זה גם מפתיע שגם באזורים שבהם יש לרגולציה של האיחוד האירופי משקל גדול יותר ורווח הפעולה של הרשויות הלאומיות מוגבל יותר (כגון המגזר הפיננסי או שווקי הכסף), ניתן לראות גם גירעון מסוים בהכנסה. .
בדרך זו, הבלם האמיתי לקידום הרווחה החברתית יהיה מכשולים ליזמותוהתערבות ציבורית בכלכלה הספרדית, רחוקה מלהפתור את חוסר היעילות שלה, רק תתרום להחמרתן. כך היינו מוצאים את עצמנו עם הדוגמה (שנדונה במאמרים קודמים) של אירלנד וספרד, עם מודלי צמיחה כמעט אנטגוניסטיים ומגמות הפוכות במדדי ה- Gini שלהם. הפרדוקס הוא שבניגוד למה שניתן היה לצפות בהתחלה, זה בכלכלת השינה (הכי פחות התערבה) שבה מצטמצמים אי-השוויון החברתי, בעוד שהם הולכים ומתעמקים בהיספנית (למרות מחויבותם למדיניות ציבורית).
מתן שיקול הדעת על ידי הרשויות זכויות וזכויות יתר היה אומר לשפר את מצבם של קבוצות עובדים מסוימות במחיר הגברת הטרדות של אחרים.
ואכן, כלכלנים בעד חופש כלכלי גדול יותר טוענים כי התערבות המדינה בכלכלה היא לעתים קרובות בדרך כלל גורם לבעיות חמורות יותר מאלה שבאופן עקרוני הוא מנסה לפתור. במקרה הספרדי, הדואליות הנוקשה בשוק העבודה (ציבוריים מול עובדים פרטיים, קבועים לעומת זמניים וכו ') עלולה הייתה לאלץ את נטל ההתאמה הכלכלית ליפול רק על המגזרים המוגנים פחות על ידי רגולציה ממלכתית. באופן זה, מתן זכויות והרשאות על פי שיקול דעת על ידי הרשויות (במקום לבוא מהשוק, כתוצאה טבעית של העלייה ההדרגתית בפריון) היה אומר לשפר את מצבם של קבוצות עובדים מסוימות במחיר. של הגברת המסירות של אחרים. התוצאה, אם כן, תהיה מודל של צמיחה כלכלית המסוגלת להגדיל את התוצר, אך עם השפעה מועטה על חייהם של האזרחים המקופחים ביותר.
מסקנה: כלכלה שמחכה לרפורמות
מעבר למגוון הדעות בעניין זה, אין ספק שהכלכלה הספרדית נמצאת ב מחזור נרחבוכי עצם האינרציה של הגידול בתוצר נוטה לשפר את הרווחה החברתית בטווח הארוך. הבעיה, אולי, נעוצה באטיות של הדינמיקה הזו בהשוואה למדינות אחרות בסביבה האירופית שצומחות בקצב צנוע יותר. נראה כי הרפורמות הן בלתי נמנעות, במיוחד אם התחזיות הכלכליות לשנים הבאות מתקיימות והצמיחה מתייצבת ברמות נמוכות יותר, אם כי גם מעל הממוצע הקהילתי.
מנגד, הראיות המוצגות לעיתים כדי להגן על עמדות בעניין זה אינן חפות מבעיותיה. מבלי להמשיך הלאה, ישנם כלכלנים רבים המפקפקים בתועלת של נטל המס כדי למדוד את מידת ההתערבות בכלכלה, מכיוון שזה פשוט יחס בין גביית המס לתוצר. באופן זה, מדינה עם רמות גבוהות של הונאת מיסים או כלכלה תת קרקעית, למשל, יכולה להציג רמות נמוכות באופן מלאכותי למרות שמשלמי המסים שלה מוטלים נטל מס גבוה יותר. זה יכול להיות בדיוק המקרה בספרד: על פי מחקר שפורסם ביולי על ידי חשיבה אזרחות, נטל המס הממוצע של חברות ספרדיות (המובן כמסכום המס הכללי ששולם על הרווחים הגולמיים) עומד על 49%, 9 נקודות מעל הממוצע האירופי (למרות הצגת נטל מס נמוך יותר על התוצר).
יתר על כן, לעיתים קרובות נשכחים כי מדיניות פיסקלית אינה המכשיר היחיד שבידי המדינה להתערב בכלכלה. להפך, לרשויות יש סמכויות רחבות להסדיר את החיים הכלכליים מבלי להיעזר בקופה ציבורית. במובן זה ישנם מחקרים רבים המצביעים על כך פעילות עסקית ספרדית סובלת מאינספור מכשולים בשל מסגרת משפטית מורכבת, המשתנה ללא הרף וגם לא אחידה ברמה הטריטוריאלית. שלא לדבר על העיוותים בעקבות השווקים, כפי שקורה למשל בחקיקת עבודה המעודדת באופן מלאכותי העסקה זמנית לרעת חוזי קבע.
בדיוק מסיבה זו טוענים מגיני ההתערבות הממלכתית הגוברת בחיים הכלכליים בספרד שמקורם של גירעון חופש נמצא ב פעילות רגולטורית מוגזמת, ולא בנטל מס גבוה מדי. במקרים מסוימים, הצעותיהם כרוכות בהגדלת נטל המס על האזרחים תוך פשטות הכללים המסדירים את הכלכלה. זה יאפשר לקיים מדיניות חלוקה מחדש רחבה יותר ובמקביל לשפר את תפקוד השווקים, כפי שניתן היה לראות במדינות עם רווחה חברתית רבה כמו הולנד או שבדיה. עם זאת, גם רעיונות אלה אינם ללא מחלוקת, בהנחה שמדיניות פיסקלית מחולקת מחדש אינה מעוותת את קבלת ההחלטות בשוק, שעליה ניתן להתווכח.
בכל מקרה, האמת היא שהצרכים הנוכחיים מבחינת מיזוג פיסקלי (זכרו שספרד עדיין תחת פרוטוקול הגירעון המוגזם שהוקם על ידי האיחוד האירופי) מחייבים ניקוי מתמשך של הקופה הציבורית שעבורו זה לא יכול להיות מספיק להסתמך על צמיחת תוצר גרידא. במובן זה, אף כי נכון שבתקופה 2010-2013 היו קיצוצים בתקציב שמטרתם להפחית את משקל המדינה במשק, במקרים רבים מדיניות זו לא לוותה בצעדים שישפרו את תנאי התחרות על מגזר פרטי, ובכך מגביל את ההתקדמות האפשרית ביעילות השוק. מנגד, הדחייה החברתית של הצנע התקציבי והמצב הפוליטי הנוכחי מצביעים על כך שההתאמות הבאות, אם בכלל, ייפלו לצד הכנסות הציבור באמצעות העלאות מיסים חדשות.
כך אנו מוצאים את הפרדוקס הגדול השני של כלכלת ספרד, אולי קשה יותר להבנה מהראשונה: מרבית האפשרויות הפוליטיות שנבחרו על ידי האזרחים דורשות התערבות גדולה יותר של המדינה בחיי הכלכלה של יחידים, במקביל לדאגתם מפני שחיתות וניהול כושל גוברת משאבים ציבוריים. המצביעים, בדרך זו, טוענים כי הם חשים חוסר אמון עמוק במעמד הפוליטי, אך מתערבים בכך שיעניקו להם חלקים גדולים וגדולים יותר מעושרם שלהם.
