ויתור מנהלי - מהו, הגדרה ומושג
הזיכיון המינהלי הוא ההרשאה שניתנה על ידי גורם במגזר הציבורי ליוזמה פרטית על מנת לנצל טובין או שירות.
הגדרה מחמירה יותר היא: "עסק משפטי לפיו המינהל מקצה לאדם את סמכויות השימוש הפרטי בנכס ברשות הרבים או ניהול שירות ציבורי בתקופה מוגדרת בתנאים מסוימים."
בזכות מעשה מינהלי זה, המתממש באמצעות חוזה, הזכויות על טובין או שירות שהיו שמורות לחלוטין לאדם אחד (המדינה), יכולות לשמש כעת כמה חברות למשך זמן ומחיר מסוים; על מנת לארגן, לתחזק ולפתח את הפעילויות או החובות שנקבעו בעבר.
סוגי הזיכיון המינהלי
ניתן להבחין בין שני סוגים עיקריים של ויתורים מנהליים:
- ויתור על נכסים קולקטיביים: למשל, הניב חלק מהדרך למסעדה שתקים טרסה.
- ויתור על מתן שירות ציבורי: למשל, הפעלה עסקית של אוטובוסים ציבוריים.
במדינות מסוימות יש גם הבחנה בין זיכיונות לעבודות ציבוריות (למשל, הקמת כביש אגרה).
יתרונות הוויתורים המינהליים
- הממשלות שמעניקות אותו, גובות הכנסות באמצעות "מכירה" או מתן וויתורים מנהליים ליוזמות פרטיות.
- כאשר חברות מתמחות זוכות לוויתורים אלה, שירותים ציבוריים מעלים את יעילותם וערכם במידה ניכרת. זאת מכיוון שלרוב אין לממשלה את המשאבים הדרושים לביצוע הפעילות באותה יעילות.
- הגופים המעניקים את הזיכיון אינם מאבדים את הזכות לטובת או לשירות, ויכולים למשוך אותה במקרה שהמקביל לא יעמוד בהתחייבותו.
דוגמאות לוויתור מנהלי
דוגמאות לסחורות או זכויות ברשות הרבים הניתנת כוויתור לחברה פרטית:
- חיפושי נפט: אדמות ציבוריות ותת קרקעיות מוענקות לחברות פרטיות (במחיר שנתי או לתוצאות) לצורך הפקת נפט.
- כבישים מהירים: במקרה זה, השטח הציבורי מוענק להקמת כבישים מהירים וכבישים מהירים. יש חברות שבוחרות (בתום הבנייה ולפרק זמן מוגדר) לגבות אחוז מהרווחים שישיגו תאי האגרה.
- אֵנֶרְגִיָה: נכסים הידרולוגיים ציבוריים (סכרים הידרואלקטריים, למשל) המוענקים לייצור אנרגיה חשמלית.
