דו-משחקיות היא אחד המאפיינים שמערכת פוליטית יכולה להציג. זאת, כאשר יש בו שתי תאי חקיקה. הבית העליון, המכונה הסנאט; והבית התחתון, המכונה הקונגרס. שניהם מקימים את הפרלמנט.
מערכת פוליטית היא דו-קאמרית כשיש לה שני חדרים. כלומר, הכוח החקיקתי מתחלק בין הסנאט, שהוא הלשכה הטריטוריאלית ובעל סמכויות בלעדיות מסוימות; והקונגרס, שהוא לשכת החקיקה הראשית.
לאחרון, בהתאם למדינה המדוברת, יש משקל פחות או יותר. במדינות כמו ספרד, בהן לסנט אין משקל מועט, לקונגרס יש מרווח פעולה רחב.
מהו לשכת חקיקה?
לפני שנמשיך בתיאור הדו-ציבורי של המערכת, עלינו להגדיר למה אנו מתכוונים כאשר אנו מדברים על הלשכה המחוקקת.
לשכת החקיקה מתייחסת למקום בו הכוח המחוקק ממלא את תפקידיו. הכוח המחוקק, בדמוקרטיות, נבחר על ידי אזרחים, הן במערכת הפרלמנטרית והן במערכת הנשיאותית.
הנציגים הנבחרים מחולקים לחדר, אם המערכת אינה חד-ציונית; או בשניים, אם המערכת דו-מצלמתית. במסגרתו, האזרחים הנבחרים מבצעים את התפקידים שהחוקה, או הנורמה הרלוונטית, מקנה להם, הקשורים תמיד לחקיקה במדינה.
מאפייני דו-זוגיות
המאפיינים של מערכת דו-מצלמתית הם כדלקמן:
- קיום של שני חדרים: הכוח המחוקק מחולק לשניים, הבית התחתון, שהוא הקונגרס; והבית העליון, הסנאט.
- הבית התחתון מופקד בדרך כלל על ייזום והעברת חוקים. הבית העליון של סוגיות טריטוריאליות, כמו גם חוזים בינלאומיים.
- יש יותר שליטה: חלק מהכישורים וההחלטות משותפים, ולכן זה דורש הסכמה ורוב שני הלשכות.
- ייצוג השטח כולו: כל אזור או מחוז תורמים את אותו מספר נציגים, מה שמקנה את הרחבת השטח שווה. זה מבטיח שהמחוזות הגדולים לא יתעללו בפחות מיושבים.
- זה אופייני למדינות פדרליותבמדינות פדרליות, בהן הכוח הפוליטי מופץ בין השטחים השונים המרכיבים את האומה, קיומה של דו-מצלמות נחוץ יותר. גם במדינות יחידות אך מבוזרות מאוד, כמו המקרה הספרדי.
סוגי דו-מצלמליזם
ניתן לחלק מערכת דו-מצלמתית לשני סוגים עיקריים:
- דו-מצלמריות סימטרית: מאופיין בכך שיש חלוקה שוויונית בין שני החדרים, הטריטוריאלי לזה של הנציגים. לשניהם יש כוח ידוע לשמצה וזקוקים להסכם כדי להטיל או לבצע צעדים מסוימים. כדוגמה בולטת אנו מוצאים את ארצות הברית. הסנאט מייצג את האיחוד של כל המדינות וניחן בסמכויות דומות לקונגרס; למעשה, יש לה סמכויות כגון אישור מינוי ממשל; הווטו המחוקק; או יכולת קבלת ההחלטות בנוגע לתקציב הפדרלי.
- דו-קאמרליזם אסימטרי: במקרה זה, לסנאט יש עמדה שלילית ברורה בהשוואה לקונגרס. הבית העליון נוצר על מנת שיהיו לו כוחות אמיתיים, אך לפעמים, בפועל, זה לא קורה. זה המקרה של ספרד. לסנאט יש סמכויות מסוימות, כגון אישור של כמה החלטות טריטוריאליות; של אמנות בינלאומיות; או הווטו המחוקק לקונגרס. בפועל, ניתן לדלג על הווטו, והחוק עבר על ידי דילוג על הבית העליון.