משפט תקציבי - מה זה, הגדרה ומושג
המשפט התקציבי הוא ענף של המשפט הפיננסי ומהווה מכלול של נורמות האחראיות להסדרת הכנתם, אישורם ויישוםם של תקציבי המדינה.
המטרה העיקרית של זכות זו היא אישור תקציבי מדינה. התקציב הוא דרישה לכל מדינה בתכנון הכלכלי והפיננסי שלה.
תוכנית כלכלית זו קובעת כיצד ייענו צרכי האזרחים וכיצד ישמשו את הכנסות הציבור, וכן תחזית הוצאות.
מאפייני המשפט התקציבי
המאפיינים המהותיים של זכות זו הם:
- הוא מכיל תחזית של הכנסות והוצאות ציבוריות.
- הרשות המבצעת היא שעושה את זה.
- זו תוכנית כלכלית שנתית.
- התקציב שאושר הוא נורמטיבי באופיו. כלומר, התוצאה של חוק התקציב היא חוק התקציב.
- זהו ביטוי לשליטת הכוח המחוקק בכוח המבצעת.
- אישור תקציבים אלה הכרחי מכיוון שאף מינהל ציבורי אינו יכול לבצע הוצאות או להשיג הכנסות אם הם אינם כלולים בחוק.
- הכנסה היא אומדן חשבונאי שאין לו שום השפעה משפטית.
- להוצאות הכלולות בתקציב שלוש פונקציות: הן מסמיכות את המינהל הציבורי לבצע את התשלום, הן מגבילות את הסכום וקובעות גם את יעד ההוצאה.
עקרונות החוק התקציבי
העקרונות השולטים בחוק התקציבי הם:
- עקרון תחרות: עיקרון זה קובע אילו סמכויות ציבוריות זכאיות להכין, לאשר ולבצע את תקציב המדינה. על הרשות המבצעת להכין את התקציבים, אך על הרשות המחוקקת לדאוג לבדיקתם ולבחינתם.
- עקרון אחדות: עקרון האחדות מתייחס לצורך בערכת ההוצאות וההכנסות של המגזר הציבורי של מדינה להופיע יחד בנורמה או מסמך אחד. מסיבה זו, נערך עבורה חוק.
- עקרון האוניברסליות התקציבית: עיקרון זה מהווה את החובה שקובע חוק זה לכל ההוצאות וההכנסות, אף שניתן היה לקזז אותן ביניהן. כולם חייבים להיראות משתקפים.
- עקרון קצבה תקציבית: נקבע פרק זמן מוגבל לפיתוח תקציבים אלה ויעיל, ותקופת זמן זו היא שנה.
- עקרון התמחות זמני: יש לבצע את ההוצאות המתוכננות בשנת הכספים שלגביה אושרו.
- עקרון יציבות התקציב: מטרתה היא להבטיח קיימות תקציבית, כלומר שכל המינהלים הציבוריים יפעלו בקיימות פיננסית. המשמעות היא שיש לשמור על רמה אופטימלית של גירעון וחבות.
- עקרון השקיפות: התקציב ייבחן על ידי בית המשפט לחשבונות או על ידי הגוף המוסמך לאחריות על חשבון בהתאם לעמידה בדרישות השקיפות ביעד ההוצאות ובמקור ההכנסה.
