פורמליות כלכלית: איום או חוזק?

כמו כמעט בכל דבר בכלכלה, התשובה היא "זה תלוי". וזה שבעתות משבר כלכלי כמו הנוכחי, פורמליות כלכלית עשויה להחליש את הגידול באבטלה.

כאשר עוצרים לחשוב על הרעות הגדולות המאיימות על כלכלתנו, אחד הנושאים הראשונים שתמיד עולה בראש הוא בדרך כלל הנושא של פורמליות כלכלית. כלכלת המחתרת, כשמה כן היא מכונה בספרד, היא אחת הבעיות היסודיות העומדות בפני החברה בכל רחבי כדור הארץ, כך שארגון העבודה הבינלאומי (ILO), כמו גם מספר ארגונים אחרים, הם כמובן ברציפות, מציע מדיניות להילחם בה.

והאם, כשאנחנו מדברים על פורמליות כלכלית או כלכלה תת קרקעית, אנחנו לא מתייחסים לכלכלה ספציפית, אלא אנחנו מדברים על בעיה כללית, שקיימת בכלכלות רבות ברחבי העולם. ובכן, בשמירה על שיאי פורמליות כלכלית בכלכלות לא מפותחות ומתפתחות, אנו מדברים על האופן שבו הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי (OECD), המשלב בין חבריו צוות גדול של כלכלות מפותחות, מציג כלכלה בלתי פורמלית המקבילה ל -15% מכלל החברות. תוצר פנים גולמי (תוצר).

באירופה נתון זה עולה ל -22%, ומציב את רשימת הכלכלות המפותחות מעל הממוצע שקבעה OECD. עם זאת, נתונים אלה, למרות היותם רלוונטיים, הם עדיין מהנתונים הנמוכים ביותר הידועים. אם נסתכל על הפורמליות הכלכלית שמציגה אמריקה הלטינית, למשל, עלינו להדגיש שמדובר בכ -140 מיליון איש ברחבי היבשת, אשר כרגע מועסקים בכלכלה הבלתי פורמלית, כך שהא פורמליות שלהם בתחום העבודה הוא מעל 50% מהעובדים. אך זהו, שאם נשווה נתונים אלה לתוצר, אנו מדברים על פורמליות העולה במעט על 40% מהתמ"ג; להגיע לרמות של 60% במדינות כמו בוליביה, או 70% במדינות כמו גואטמלה.

עם זאת, מספר למעלה, מספר למטה, הכלכלה הבלתי פורמלית היא תופעה שקשה מאוד להילחם בה. למרות שאנחנו מדברים על העובדה כי פורמליות כלכלית במקסיקו, למשל, היא 22.5% מהתמ"ג, עלינו לדעת כי נתונים אלה הם עדיין הערכה. ובכן, כשמו כן הוא, אנו מדברים על פורמליות כלכלית, כלומר כסף שאפשר למצוא מחוץ לחשבונות הלאומיים, כך שנוכחותו היא אומדן בלבד, מכיוון שאי אפשר לספור סדרת נתונים מאלה שלא זמין. מסיבה זו היא מציבה קשיים גדולים במאבק בה, מכיוון שרמתה המדויקת אינה ידועה.

בתורו, אנחנו מדברים על נושא שבתיאוריה הכלכלית אינו מוגדר במלואו. במילים אחרות, לא ידוע כיצד מדיניות מסוימת עשויה להשפיע על מדינות שונות, כך שהסיכון שמדיניות זו עשויה לייצר חיצוניות שלילית מוביל אותן להמשיך ולהמר על המדיניות שהוחלה עד כה; ולא על ידי אלה, באותו אופן שבו הם יכולים להילחם בכלכלה הבלתי פורמלית, עלולים לגרום להזרימה של הון, כמו גם לטיסה של חברות, מאותן מדינות שמנסות להפוך את המצב.

באותו אופן, סוף סוף, הרצון הפוליטי, בתרחישים בהם שחיתות היא בעיה מבנית של השטח, הופך לבעיה העיקרית להילחם; אפילו עולה על הפורמליות הכלכלית עצמה. ובכן, במדינות בהן פורמליות כלכלית הפכה לעסק עבור הממשלה עצמה, סיומה מחייב פעולות משלימות שלעתים אין להן השפעה על האוכלוסייה. ובכן, כמו שאומר, אנחנו מדברים על כלכלות שיש בהן כלכלה לא פורמלית יותר מאשר, במקרה זה, כלכלה בכלל.

אבל האם הכלכלה השחורה כל כך גרועה?

כפי שהערנו, כלכלת המחתרת היא אחד העומסים העיקריים שכלכלה יכולה להציג להתפתחותה התקינה. ובכן, ככזו, אנו מדברים על תופעה שיש לה השלכות חמורות על כלכלת השטח. חוסר ביטחון תעסוקתי, מחסור במשאבים ציבוריים לעמוד בהתחייבויות מסוימות, חוסר תחרותיות, ערך מוסף נמוך וחולשה מוסדית הם חלק מהתסמינים של כלכלות בעלות מידה גבוהה ביותר של פורמליות.

וזה, בכלכלה הבלתי פורמלית, ההגנה שהמדינה יכולה להציע לעובד היא מינימלית, מכיוון שהיא אפילו לא נחשבת למדינה עצמה כעובדת. באותו אופן, על ידי אי מחשוב, חוקי העבודה מופרים, וכתוצאה מכך חוסר ביטחון גדול יותר בעבודה. כמו כן, המשמעות היא שלא על ידי תשלום מסים עבור עבודתם, לא העובד וגם המעסיק אינם חייבים לענות על עבודתם בתשלום מיסים, דבר המגביל את יכולת המדינה ומפחית את כוחה המוסדי. ואילו, לבסוף, התעסוקה בעלת הכישורים הנמוכים המועסקים בדרך כלל בכלכלה הבלתי פורמלית, גורמת לכך שהעבודה, בנוסף להצגת ערך מוסף נמוך זה, אינה מקדמת את התחרותיות של מארג עסקי הממקד את תשומת לבה להונות את המדינה ולא בתחרות בשווקים בינלאומיים.

עם זאת, באותו אופן שמוצגים קונוטציות שליליות לכלכלה התת-קרקעית, COVID, כמו גם תרחישים אחרים שנצפו במחקר של תופעה זו, משאירים לנו מסקנות חיוביות על כמה היבטים, לאחר שנהגו על ידי הכלכלה הבלתי פורמלית. אם הם הצליחו בבקשה שלהם. ובכן, לפעמים אנו נוטים לומר שהסגולה היא לשמור על הטוב ביותר מכל דבר, ליישם אותו ולהשליך את מה שלא עובד. עם זאת, כאשר אנו מדברים על הכלכלה הבלתי פורמלית, אנו שוכחים כמה היבטים שלה שיש להם תוצאה טובה, אך כאשר הם מקיפים את כל אותה התופעה, לא נעלמים מעיניהם.

הוא הדין בגמישות בשוק העבודה שמציעה כלכלות בעלות מידה גבוהה יותר של פורמליות כלכלית. גמישות שבאותה צורה שהיא פוחתת ומקצרת את מקצוע העובד, מעניקה להם את הכוח לשמור על עבודתם לאורך זמן. איתנות שבזמנים של COVID, כפי שהודגשה על ידי ההגנה המועטה שמציעות אותן מדינות בעלות מידה גבוהה יותר של פורמליות, מפתיעה בשל הצורך הדל של מדינות אלה על ידי השמדת פחות תעסוקה מזה שנרשם באותן כלכלות, בהיותן יותר הם היו פחות גמישים.

כלכלת הצללים והגמישות בשוק העבודה

בהתבסס על המחקרים שהציעה קרן המטבע הבינלאומית (IMF), אם ננתח את הקשר בין שינויים בתוצר לאבטלה, נצפה כי לשוק הבלתי פורמלי תפקיד חשוב במהלך המחזור הכלכלי. וזה מה שהגוף הבינלאומי עשה והראה כי שיעורי האבטלה בכלכלות בעלות מידה גבוהה יותר של פורמליות כלכלית, כמו למשל כלכלות מתפתחות, פחות רגישים לתנודות בתוצר מאשר בכלכלות מתקדמות, כמו אירופה, למשל.

ובכן, מדהים כי התגובה של שיעור האבטלה לשינויים המתרחשים במחזור הכלכלי חלשה יותר כאשר במדינה יש רמות גבוהות יותר של פורמליות. יתר על כן, נצפה כי פורמליות באזור פוחתת בתקופות של צמיחה חזקה ועליה בתקופות של צמיחה נמוכה. במילים אחרות, האפשרות שעל אזרחים להיכנס ולעזוב את המגזר הבלתי פורמלי מגנה, בין השאר, על עובדים ממצבים כמו הנוכחיים, ומפחיתה את ההשפעה של המחזור האמור על שיעור האבטלה. לדוגמא, במצבים בהם כלכלת שוק מתעוררת נכנסת למיתון, עובדים שאם לא כן היו מועסקים יכולים למצוא עבודות בלתי פורמליות.

כל זה אפשרי בזכות הגמישות שהכלכלה הבלתי פורמלית מעניקה לו, אך אם זה צריך להיות מובהר, היא יכולה להיות נוכחת, והיא נמצאת בכלכלות מסוימות, ללא צורך ברמה כה גבוהה של פורמליות כלכלית. במובן זה, הגמישות בשוק העבודה היא גורם מכריע באיזון מחדש של הכלכלה בתגובה לזעזועים, ולכן בקידום הצמיחה הכלכלית. אך בחלק מהכלכלות באמריקה הלטינית, תקנות העבודה נוטות להיות נוקשות יתר על המידה, ולכן, כמו במדינות אחרות, המוטיבציה נובעת מהפורמליות הכלכלית ומהגמישות הנלווית לה.

בהתאם למסקנות אלה, התוצאות מצביעות על כך שמדיניות שוק העבודה חייבת למצוא איזון בין הון ויעילות. מסיבה זו, יישום רגולציה מוגזמת בשוק העבודה, באותו אופן שהוא מגן על העובד יותר, מרתיע את יצירת מקומות העבודה, במקביל לכך שהוא מנטרל עובדים רבים בעלי כישורים נמוכים מלהיכנס לשוק העבודה. מסיבה זו, המחקר, באותו אופן בו הוא מראה את הבעיה הגדולה שכלכלת המחתרת מייצגת בכלכלה, מראה את העוצמה הגדולה שהיא יכולה לייצג, בזמנים של COVID, עבור מדינות מסוימות.