הנשיא דונלד טראמפ מכריז על פרישת ארצות הברית מההסכם בנושא שינויי אקלים, וזורע אי וודאות לגבי עתיד הסביבה. אנו מנתחים את ההשלכות האפשריות של החלטה זו.
בהשלמת תוכנית הבחירות שלו, ב -2 ביוני טראמפ רשמי את נסיגת ארצות הברית מהסכם פריז, שנחתם בשנת 2015 על ידי 193 מדינות ברחבי העולם. למרות העובדה כי הנשיא האמריקני כבר הבטיח בנושא זה לאורך כל מערכת הבחירות שלו, ההחלטה לא הפסיקה להפתיע כלכלנים רבים, מכיוון שארצות הברית הייתה אחת היוזמות העיקריות של היוזמה תחת ממשל אובמה.
חשוב לזכור כי הסכם פריז הוא אמנה בינלאומית המבקשת להפחית בהדרגה את פליטת ה- CO2 במטרה להכיל את תהליך ההתחממות הגלובלית, בהתבסס על ההנחה שזיהום גדול יותר קשור לעלייה בטמפרטורה הממוצעת על פני כדור הארץ. עם זאת, ההסכם אינו מהרהר אין מנגנון לאכיפת ציות יעדי הפחתת פליטות (המפקידים פונקציה זו בידי המוניטין של המדינות), אשר יצרו אי שביעות רצון חזקה בדעת הקהל בצפון אמריקה והיא אולי הגורם החשוב ביותר בהבנת הנסיגה האמריקאית.
נכון לעכשיו הנשיא טראמפ נימק את החלטתו בטענה שאחריותו היא הגן תחילה על האינטרסים של מדינתך, וכי הסכם פריז עלול להזיק בהקשר זה מכיוון שהוא יגביל את יכולתה של ארה"ב לפתח מדיניות סביבתית משלה ולהביא להרס של 6.5 מיליון משרות עד שנת 2040. ככל הנראה הדבר עלול להוות אתגר. סתירה, שכן הזכרנו שהאמנה אינה מתכננת לחייב את החותמים לעמוד בהתחייבויותיהם. עם זאת, ההחלטה שנראית שנויה במחלוקת מבחינה סביבתית נעשית קלה יותר להבנה אם אנו מנתחים אותה בתוכנית כלכלית עולמית יותר על בסיס הנחת היסוד של אמריקה ראשונה, וזה מתורגם (בין היתר) לחדש מלחמת סחר עם סין.
באופן זה, הדאגה של ארצות הברית לא הייתה יכולה להתמקד כל כך במאמציה להגביל את הפליטות שלה אלא בהיעדר מנגנונים שיאלצו את סין להפחית את שלה: למעשה, בנאומו טראמפ נזכר כי ההתחייבויות פריז. יאלץ צמצום בייצור הפחם בצפון אמריקה כדי לפצות על הגידול בייצור הסיני. כפי שניתן לראות בתרשים, המדינה האסיאתית כבר מזהמת כמעט פי שניים מארצות הברית למרות שיש לה תוצר נמוך יותר, מה שמקנה לה יתרון תחרותי מבחינת עלויות הייצור מכיוון שהיא לא עושה את אותם המאמצים הקשורים למדיניות של שמירה על הסביבה. אם לכך נוסיף את היריבות המסחרית ההולכת וגוברת בין שתי המדינות, זה הגיוני להבין את חוסר שביעות הרצון של וושינגטון ואת תפיסתה להיות מתחרה ביריב מה אינו מכבד את אותם כללים.
ההתחייבויות בפריז יאלצו הפחתה בייצור הפחם בצפון אמריקה כדי לפצות על הגידול בייצור הסיני
ניתן היה להבין אפוא את משיכת הסכם פריז כפעולה במסגרת רחבה יותר של מדיניות כלכלית המבקשת לתעדף תעסוקה לאומית, למרות שזה מהווה מכשול לסחר חופשי בינלאומי: ראינו כבר דוגמאות דומות עם הסירוב לחתום על ה- TTIP עם האיחוד האירופי וה- TTP באזור האוקיאנוס השקט. יתר על כן, במקרה של הסכם פריז אנו יכולים גם לראות החלטה בצורה מושלמת בהתאם למדיניות האנרגיה של טראמפ, המבוסס על החייאת דלקים מאובנים ואנרגיה גרעינית מחדש לרעת מקורות מתחדשים חדשים. בהתחשב בהיקף המדיניות הזו, זה הגיוני לצפות לתוצאות משמעותיות לא רק עבור ארה"ב, אלא עבור כלכלת העולם כולה.
השלכות של נסיגת הסכם פריז
ההשפעה הראשונה של נסיגת חוזה פריז עשויה להיות צמצום המאמצים במדיניות הסביבה, מה שעלול לתרגם לנטל מס נמוך יותר (במקרה של "מיסים ירוקים”) ובתקנה מתירנית יותר. בתורם, גורמים אלה יכולים לעורר השקעה ויצירת מקומות עבודה, או לפחות להפחית את התמריצים של יזמים להעתיק את מפעליהם למדינות רפויות יותר בעניין זה.
מצד שני, הגידול בייצור דלקים מאובנים והחשמל שנוצר בתחנות כוח גרעיניות, כמו גם ההחלטה למכור חלק ממאגרי הנפט האסטרטגיים, עשויים לתרום להפחתה. מחירי אנרגיה באופן הגיוני בשוק המקומי. שינויים אלה יכולים לשפר את כוח הקנייה של משפחות, אך ללא ספק המוטבים הגדולים ביותר יהיו תעשיינים צפון אמריקאים, מכיוון שארצות הברית היא אחת הכלכלות עתירות האנרגיה בעולם.
לשילוב שלושת הגורמים הקודמים (כלומר הפחתת הנטל הפיסקאלי, הפחתת רגולציה סביבתית וירידת מחירי האנרגיה) יש השפעה מכרעת על כלכלת צפון אמריקה: הפחתת עלויות הייצור. בסביבה של יריבות מסחרית גוברת, שבה עליית הדולר ושמירה על מחסומי המכס מייקרים את הייצוא האמריקני, זהו גורם חיוני להחזרת התחרותיות שלה ולאפשר צמיחה של תעסוקה והשקעות בארצות הברית. . במילים אחרות, החיפוש אחר יתרון השוואתי גדול יותר הוא אחד המשאבים העיקריים של טראמפ למימוש תוכנית הבחירות שלו, גם אם זה כרוך במחלוקות בתחומים אחרים כמו יחסים בינלאומיים.
לבסוף, ישנן גם דעות רבות המצביעות על ההשלכות שיכולות להיות להחלטה זו על הסביבה. בהתחשב בכך שארה"ב אחראית ל- 16% מפליטת ה- CO2 העולמית, מזהיר את כישלון אפשרי של היוזמה להכיל עליית טמפרטורות ודלדול מהיר יותר של עתודות משאבי האנרגיה שאינן מתחדשות, אשר בתורן יכולות להעלות עלויות ארוכות טווח לכלכלה העולמית.
בכל מקרה, כיום קשה לחזות בתוצאות של החלטה בסדר גודל כזה. אמנם נכון שנסיגתו של הסכם פריז לא תיכנס לתוקף עד שנת 2020 וכי הנשיא טראמפ הביע את כוונתו לחפש הסכם סביבתי אחר בתנאים שונים, אך לא ניתן להכחיש שאובדן אחד ממקדמי ההסכם מייצג נסיגה רצינית למאמציהם של מדינות רבות, במיוחד אם מדינות אחרות עוקבות אחר דוגמת ארצות הברית. מסיבה זו, מילוי ההתחייבויות שהונחו בפריז, אם לפני כן לא ניתן היה להבטיח להן משום שהם תלויים כמעט אך ורק ברצון הטוב. מבין החותמים, היום הם נראים בטוחים מתמיד.