מבקר הוא יחיד שאחראי על פיקוח ואישור פעולות או תהליכים מסוימים במסגרת הניהול הציבורי.
דמותו של הבקר היא כשלעצמה מנגנון ייצוג מקובל מאוד בתחום הפוליטי, המשפטי ובעיקר בתחום הניהול הציבורי.
המטרה העיקרית של רואי החשבון היא פעילויות כלכליות ספציפיות או תהליכים או פעולות המפוקחים, מאומתים ומאושרים.
במובן זה, התערבות נכונה של תהליכים חייבת להתבסס על תפיסות מסוימות או התייחסויות משפטיות של כל טריטוריה. במילים אחרות, יש צורך לסייע בהגנה על הסדירות וההתאמה במונחים משפטיים של הפעילות שנצפתה.
נוכחותה נפוצה בענפים מינהליים ציבוריים או רשמיים. במילים אחרות, הם מהווים מספר רב של תפקידים בשירות המדינה שמטרתם להבטיח את תפקודו התקין של המינהל.
מושג זה מזוהה לעתים קרובות עם זה של איש המקצוע באוצר, הקיים גם בהקשר הציבורי וגם בהקשר הפרטי.
ההבדל בין שני הפרופילים נעוץ בעצם בכך שעבודת הגזבר מתמקדת בהיבט הכלכלי והחשבונאי ביותר, ואילו בקר מכסה הערכת תהליכים רחבה יותר.
מאפייני דמות הבקר
ההתחייבויות המקצועיות של כל בקר עוברות בקרה ופיקוח על חוקיות ההכנסות וההוצאות הציבוריות. יחד עם זאת, הם אחראים על התאמתם של תהליכים ציבוריים שונים עם החשבונאות הנכונה שלהם.
בנוסף, בהקשר של המגזר הציבורי, על המבקר להניח כמה מאפיינים המגדירים את עבודתו:
- אישיות פיזית ומשפטית: ניתן למצוא פרופילי ביקורת גם אצל אנשים פרטיים וגם בקבוצות שנהנות מיעוד ציבורי שכזה.
- הכשרה ושליטה בתחומים שונים: בהתאם לאזור בו הוא מבצע את משימתו, על המבקר להתמחות בתקנות המתאימות לו.
- יכולת ספציפית לפתור עימותים: חייבת להיות מסוגלת להתמודד עם סכסוכים בין מוסדות או מחלקות שונות.
- שליטה וניהול של משאבים ציבוריים: מרבית התהליכים בהם משתתף המבקר מקורם בכספי מדינה.
- מינוי רשמי: סוג זה של תפקידים רשמיים נשלט על ידי מוסדות ציבוריים. במקרה של ספרד, מינוי רואי החשבון בעיריות או ביישובים אוטונומיים הוא באחריות בית המשפט לחשבונות.
- גישה באופוזיציה: בדרך כלל ביצוע תפקיד מסוג זה מגיב לתחרויות ציבוריות או לבחינות תחרותיות.
- סוֹלִידָרִיוּת: בעקבות אופי התפקיד, אנשי מקצוע אלה מפתחים את עבודתם המתמקדת במשאבים ציבוריים, כך שהם אינם בעלים. לכן עליה להבטיח את העסקתה הנכונה ושיפור הרווחה החברתית.
מבקר בתחום הבחירות
אמנם נכון שברוב המקרים יש להם סמכות זו לייצג גופים או ארגונים, אך יחד עם זאת הם אינם נהנים מכוח קבלת החלטות מבחינת חקיקה או נקיטת פעולות בתחומים מסוימים כמו בחירות.
דוגמא לכך היא נוכחותם של רואי החשבון הפוליטיים בתהליכי בחירות ובימי הצבעה. הם מבטיחים את זכות ההצבעה ואת התנאים הדמוקרטיים של היום, בזיהוי חריגות או הונאת הצבעה אפשרית.
מטרתו העיקרית היא לפקח על התהליך כולו כך שהוא יתפתח בתנאים אופטימליים ובהתאם לחוק. יחד עם זאת, הם מגנים על האינטרסים של קבוצה או מפלגה פוליטית מסוימת שהם מייצגים באירועים האמורים.
לשם כך, יש לה אפשרות להגיש תלונות רשמיות לקלפי המראות אי הסכמות אפשריות או תצפיות קריטיות.