למרות מאמצי הממשלה לעודד השקעות זרות, היא צומחת אך נשארת ברמות נמוכות. מדוע המשקיעים הבינלאומיים ממשיכים לחוסר אמון?
קובה תמיד הייתה מדינה תלויה בהשקעות זרות. זה היה כאשר המהפכה התעשייתית הגיעה לאי בידי בירת ספרד בשנים האחרונות של התקופה הקולוניאלית, והיא המשיכה לעשות זאת לאורך המאה ה -20 בהשפעה כלכלית תחילה של ארצות הברית ואז של הסובייטים. הִתאַחֲדוּת. בשנות ה -90 כלכלתה סבלה מהשפעות של בידוד שנגרם כתוצאה מנפילת הגוש הקומוניסטי, אך הממשלה הגיבה בקידום תיירות ואפשרה הגעה של מטבע זר. כבר במאה ה -21 הצליחה קובה לשבור את הבידוד בזכות נדיבותו של בעל ברית חדש באיים הקריביים: ונצואלה. תוכלו לראות עוד אודות השפעת הסוציאליזם על כלכלת קובה במאמרנו "אורות וצללים של כלכלת קובה".
מדיניות פרגמטית: מהברית עם ונצואלה ועד ההתקרבות לארצות הברית
מקושרת בקשרים פוליטיים חזקים, הממשלה בראשות הוגו צ'אבז ניצלה את השליטה הממלכתית בחברת הנפט PDVSA כדי לשלוח כמויות דלק גדולות לקובה ברציפות מאז עלייתו לשלטון בשנת 1999. המשלוחים הגיעו לשיא של 115,000 חביות ביום בשנת 2008, כפול מהצרכים האמיתיים של האי. באופן זה, הסיוע בוונצואלה לא רק סייע להבטחת אספקת האנרגיה הקובנית, אלא גם ייצג זרם חזק של מטבע חוץ מאחר שמחצית מהנפט שהתקבל נמכרה מחדש בשווקים בינלאומיים.
עם זאת, ירידת מחירי הנפט מאז שנת 2014 וחוסר האיזון הפנימי של כלכלת ונצואלה הפכו במהרה לסיוע זה, וקובה מצאה את עצמה שוב, כמו בתחילת שנות התשעים, מבודד וללא מקורות מטבע. הפעם משאב התיירות כבר מוצה, ולכן הממשלה ביקשה לעשות צעד נוסף בפתיחה הכלכלית עם חוק 118 להשקעות זרות, חבילת צעדים שמטרתה לקדם כניסת הון זר. ההסכם שנחתם עם ארצות הברית בשנת 2014, המקל על האמברגו שהוקם בשנת 1960, ללא ספק תרם לכך.
ארבע שנים לאחר מכן נראה כי הכלכלה הקובנית חזרה לנתיב הצמיחה שלה, אם כי השקעות זרות נותרות רחוקות מהצפוי למרות היתרונות שהעניקה הממשלה. כמה גורמים תורמים לכך, עליהם נדבר להלן.
מדוע ההשקעות אינן מגיעות לקובה?
הגורם הראשון שיש לקחת בחשבון הוא זה הפוליטי, שכן מותו של פידל קסטרו לא פירושו דמוקרטיזציה של המדינה, שממשיכה להיות מנוהלת באופן דיקטטורי על ידי אחיו ראול (שמצד שני תמיד התאפיין בהנהגת האנטי-קפיטליסטי ביותר של הקסטרואיזם). ייתכן שההמשכיות הוחלשה עם ההסכם הביישני שנחתם עם ארצות הברית, אך הגעתו של דונלד טראמפ לבית הלבן מעלה ספקות לגבי רצונה של ממשלת צפון אמריקה לשמור על מה שסוכם. סיבה זו, שנוספה להכרזת הבחירות במארס השנה, הופכת את הגורם הפוליטי למקור אי וודאות שמרתיע משקיעים בינלאומיים.
הגורם הכלכלי מצידו אינו מציג סיכויים טובים יותר. למרות שתיאורטית החקיקה הקובנית החדשה מתירה יותר בהשקעות זרות, האמת היא שהכלכלה בכללותה נמשכת התערבה עמוקות על ידי המדינה, הגבלת ההזדמנויות העסקיות למשקיעים. יחד עם זאת, מרבית הפרויקטים יכולים להתבצע רק על ידי תכנון קודם של הרשויות ואז ממומנים על ידי הון פרטי, מה שאומר שכל יוזמה מסוימת מדוכאת.
כפי שכבר אומתה בחוויות דומות לאורך ההיסטוריה הכלכלית, ריכוזיות היזמות בידי המדינה יכולה להוביל להפניית משאבים לפרויקטים לא יעילים הן מחוסר מידע והן בשל השפעת גורמים פוליטיים בקבלת ההחלטות. . אך הבעיה לא נגמרת בכך: גם אם ההשקעות יתבררו כמשתלמות, מגבלות חזקות על יצוא הון זה מקשה על משקיעים זרים ליהנות מהיתרונות שמניבים הכסף שהם עצמם החליטו להסתכן בו.
מצד שני, למרות שלקובה יש יתרונות מסוימים כיעד לחידוש חברות, היא גם סובלת מליקויים חמורים שלא ניתן להשאיר בחוץ. קשה לנצל את מעמדה האסטרטגי באיים הקריביים (שעשוי לשפר משמעותית את הלוגיסטיקה של החברות המבוססות) מצטער מצב התשתיות. יש גם מחסור כרוני בחומרי גלם, וזה בהחלט מכשול לייצור תעשייתי. באשר לכוח העבודה, חלק גדול ממנו משמש לעבודות בעלות תפוקה נמוכה, וההון האנושי צומצם ברציפות בגלל גלותם של אלפי עובדים מיומנים.
כל הקשיים הללו לא מנעו את הגעתם של השקעות חדשות לאי מאז החוק משנת 2014. על פי נתונים שקיבלה ממשלת קובנה, קיבלה המדינה כ -2,000 מיליון דולר בשנת 2017, העולים על 1,300 בשנה הקודמת. למרות זאת, הנתונים עדיין רחוקים מהצפוי, מכיוון שרוב האנליסטים מעריכים 2,500 את הנתון השנתי הדרוש בכדי לשמור על צמיחה מתמשכת.
בינתיים נראה כי הכלכלה הקובנית מחזירה דינמיות מסוימת עם צמיחה של 1.6% בשנת 2017 ועם שווקים חדשים, כמו אנרגיה מתחדשת או טכנולוגיות תקשורת, המתרחבות לאט. התחזית חיובית, אך ללא ספק הבחירות במארס עדיין שוקלות כגורם של חוסר וודאות. מה שבטוח הוא שמה שלא יקרה, המנהיגים החדשים במדינה יצטרכו להתמודד עם אתגר כלכלי אמיתי, זהה שכל הממשלות שעברו על האי מאז עצמאותה מספרד ניסו להתמודד: התלות הנצחית בזרים עיר בירה.