רפורמה מבנית היא מכלול הצעדים המשנים את מבנה הכלכלה. במילים אחרות, רפורמות המתבצעות במסגרת המוסדית והרגולטורית בה פועלים גורמים סוציו-אקונומיים.
כלומר, צעדים, באמצעות רפורמות, משנים את המסגרת המוסדית, כמו גם את הרגולציה, שבה פועלים הסוכנים הסוציו-אקונומיים השונים המרכיבים את השטח (מדינה, משפחה וחברה). באמצעות רפורמה מבנית, נקבעים שינויים מרחיקי לכת.
המטרה העיקרית של הרפורמה המבנית היא לחזק כלכלה. כמו כן, לעומת זאת, מקסום הפוטנציאל של הכלכלה האמורה, כמו גם את האיזון בצמיחה.
ההבדל בין רפורמה מבנית לרפורמה זמנית
רפורמה מבנית ורפורמה זמנית הם שני מושגים הנוטים ליצור בלבול רב בקרב החברה. עם זאת, כאשר אנו בוחנים את משמעותם, אנו יכולים לראות כיצד מושגים אלה, למרות היותם קשורים, אינם זהים.
מלכתחילה, רפורמה מבנית, כפי שהזכרנו קודם, מנסה לקבוע, כביכול, כללי משחק חדשים. במילים אחרות, מדובר ברפורמה קבועה, מכיוון שהשינויים שנוצרים משנים את מרקם הכלכלה, כמו גם את כללי הפעולה של הגורמים הסוציו-אקונומיים השונים שהם חלק מכלכלה.
מצד שני, שנית, הרפורמה הלחמית מתייחסת לרפורמה בסדר גודל פחות. במילים אחרות, רפורמה המתבצעת במטרה לתקן סטיות קטנות שברגע שרוצים להחיל עשויה לשנות את תוצאותיה של מטרה מסוימת. הרפורמה הזמנית היא הנפוצה ביותר, מכיוון שהיא נוטה להציג פחות קושי ביישומה.
מדוע מיושמת רפורמה מבנית?
ישנם יעדים רבים שניתן לבצע עבורם רפורמה מסוג זה. עם זאת, לאור הקושי לבצע זאת, לרוב מיושמים רפורמות מבניות עבור סדרה של יעדים ספציפיים מאוד.
בין המטרות שאליהם רפורמה מסוג זה שואפת, ראוי להדגיש:
- הגדל את התפוקה.
- הסר מכשולים ליעילות הייצור של סחורות ושירותים.
- הגדל את ההשקעה.
- הגדל את רמת התעסוקה.
- צמצם את הכלכלה השחורה.
- תקן רמות חוב.
רפורמה מבנית יכולה להיות מורכבת מקבוצת רפורמות ספציפיות וזמניות המנסות לשפר היבטים מסוימים של הכלכלה בשטח. מטרתה של כל רפורמה מבנית היא שהכלכלה תציג צמיחה איתנה, ללא חוסר איזון שעלול לגרום למצב לא נעים בעתיד.
מתי צריך להחיל רפורמה מבנית?
בכלכלה, יש להחיל רפורמה מבנית כאשר המשק אליו הוא מתייחס מציג חוסר איזון חמור. במילים אחרות, עלינו ליישם רפורמה מסוג זה כאשר המצב הכלכלי במדינה מביא לבעיות בסדר גודל, הממושכות לטווח הארוך.
בין הסיבות האפשריות שמובילות ליישום רפורמה מבנית נוכל להדגיש:
- רמות אי-שוויוניות גדולות במדינה.
- סטגנציות פרודוקטיביות ממושכות.
- שיעור אבטלה גבוה שנשמר לאורך זמן.
- רמות נהדרות של כלכלה שחורה.
- בעיות חוב ציבוריות או פרטיות גדולות.
- חוסר איזון במבנה האוכלוסייה.
- ירידות ארוכות טווח בתוצר המקומי הגולמי (תוצר).
אלה כמה מהסיבות לכך שכלכלה עשויה להיות זקוקה לרפורמה מבנית. עם זאת, ישנן גם סיבות רבות אחרות שכפי שאמרנו עשויות לדרוש רפורמה מבנית.
דוגמא
בין הדוגמאות הרבות שיכולנו לבחור לשים מקרה אמיתי של רפורמה מבנית, בחרנו ברפורמה שספרד אימצה בשנת 2012 כדי לתקן את שוק העבודה שלה. רפורמה שקידם האיחוד האירופי, לאור קושי המדינה ליצור תעסוקה, כמו גם את פגיעותה למשבר שאיים על כלכלת העולם בשנת 2008.
לשם כך, אירופה הטילה על ספרד את הקלת המדיניות שנקבעה בשוק העבודה הספרדי. כלומר, אמצעים קודמו להגמיש את שוק העבודה, כך שייווצרו מקומות עבודה בצורה פשוטה יותר. לשם כך אומצו רפורמות כבדות משקל כמו מבנה סוגי הגיוסים, ויצרו שיטות חדשות שאפשרו גיוס זמני, בשילוב עם קבוע.
לפיכך, ספרד הצליחה להימנע מהרס נוסף בעבודה. באותו אופן, בתורו, הוא הציב את הבמה להגביר את יצירת המשרות עם רמות צמיחה נמוכות יחסית מהנדרש בעבר.
עם זאת, ישנם מבקרים על הרפורמה הטוענים כי שוק העבודה מסכן יותר, השכר הוחמר ויש לבטל את הרפורמה.