מעשה מינהלי - מהו, הגדרה ומושג

המעשה המינהלי הוא ביטוי או החלטה שניתן על ידי מינהל ציבורי באמצעותו הוא מטיל את רצונו על האזרחים. זו החצנת רצון הממשל.

באופן כללי, רק מעשים מינהליים מובנים כמוחלטים. אך יש להבהיר כי לא רק פעולות מינהליות אלה, אלא גם פעולות נוהל מנהליות. המעשים המינהליים הסופיים נחשבים להחלטות מנהליות.

מעשים מינהליים נותנים מענה לסכסוך עם אדם טבעי או משפטי, החלטות מינהליות אלה יוצרות או משנות מצב משפטי, מה פירוש הדבר? הכוונה היא לשינוי היבט חיוני כלשהו עבור אלה המנוהלים. כדי להבין את זה טוב יותר אנו רואים דוגמה.

בעל מסעדה מעוניין לפתוח מרפסת, אך לשם כך עליו לבקש אישור מהמינהל הציבורי, ההחלטה שהוא מקבל לגבי גודל המרפסת, המס הנלווה ולבסוף ההרשאה או לא, תהיה באמצעות פעולה מנהלית.

משנה את מצבו המשפטי של המנהל, ומחמיר בכך שלא מאפשר לו לפתוח את הטרסה ההיא או לשפר אותה באמצעות הסמכתה.

ההבדל הגדול בין המעשה המינהלי לבין מעשה פרטי (בין יחידים) הוא באכיפתו. הסכם עליו חתומים שני צדדים פרטיים לא ניתן לאכיפה מיידית, אך עליו לעבור הליך שיפוטי, לעומת זאת, פעולות מינהליות אינן זקוקות לתמיכה שיפוטית כלשהי.

נוהל מעשה מינהלי

ההליך שנקבע לממשל להוצאת המעשה הוא כדלקמן:

מאפיינים

התכונות הבולטות ביותר הן:

• הם חייבים להיות מבוססים על עובדות וחוק.
• מניחים שמנהלים. כלומר, הם יהיו יעילים כדי להיות מסוגלים לרוץ בחיי היומיום. ללא מאפיין זה הם יאבדו את משמעותם, אם לא ניתן יהיה לבצע אותם הם לא היו יוצרים או משנים שום מצב משפטי.
• הם יבוטלו אם הם מפרים זכויות יסוד או אם יש להם תכנים שאי אפשר לעמוד בהם או כאשר נשלל מהנוהל הנכון להכתיב אותם.
• פעולות מינהליות יהיו באחריות הבלעדית של המינהל הציבורי מבלי שאף גורם פרטי יוכל למסור החלטות מסוג זה.
• מעשים אלה מבקשים להגן על האינטרס הכללי.

סוגי פעולות מינהליות

ניתן להבדיל בין:

• להביע או לכאורה: המעשים המפורשים הם אלה שבכתב והנחשבים הם אלה הנחשבים מבלי שיוכתבו. סוג זה של מעשה ומשמעותו חשובה להבנת שתיקה מנהלית.
• חיובי או לא טוב: הם נחשבים לטובים אם הם מרחיבים את הזכויות או מעניקים את מבוקש האזרח או מנוהל. ניתן לכנות את הלא חיובי גם מס ולהפחית את זכותו של אזרח כלשהו כפי שראינו בדוגמה הקודמת אם הטרסה של בעל המסעדה נדחית.
• סופי או עיבוד: אלה הסופיים הם אלה שמפתרים את המחלוקת במלואה.
• פרטני או קולקטיבי.

אֶמְצָעִי

פעולות מינהליות סופיות או סופיות (ששמו קץ להליך המינהלי) אין פירושן כי לא ניתן לערער עליהן לגוף שהנפיק אותה או לממונה ההיררכי שלהן.

לאחר שמוצו מסלול הסעד המינהלי מבלי לוודא שהאזרח ראה את טענותיו מסופקות, יש לו רק אפשרות אחת, לנקוט בדרך השיפוטית.

ניתן לערער על מעשים מינהליים בבית משפט באמצעות ערעור שנוי במחלוקת-מנהלי.