שיא הסנקציות של אמריקה אינו חדש. לאחרונה הטילה הממשלה בראשות טראמפ סנקציות חדשות שמשאירות את כלכלת ונצואלה במצב עדין עוד יותר.
במשך יותר מעשור, ממשלת ארה"ב הפעילה סנקציות על אזרחי ונצואלה ועל ממשלת ונצואלה, תוך ציון שיטות לא אחראיות. סנקציות אלה כוללות סנקציות הקשורות לטרור, סחר בסמים, הפרת זכויות אדם, שחיתות וסחר בבני אדם.
נכון להיום, על פי משרד האוצר של ארצות הברית, קיימות 112 סנקציות הפתוחות לאנשים פרטיים והמדינה דחתה אשרות למאות אזרחים הקשורים לפעילויות שדווחו בעבר.
לפיכך, ב- 28 בינואר 2019 הכריז ממשל טראמפ על סנקציות נגד פטרולוס דה ונצואלה SA, המכונה בראשי התיבות PdVSA. הסנקציות שהטיל, נאמר, לאחר הצהרותיו של דונלד טראמפ שהכירו בחואן גואידו, נשיא האסיפה הלאומית, כנשיא זמני של ונצואלה. בכך מפסיקים את ההכרה בניקולאס מאדורו כנשיא הלגיטימי של האומה.
תחילת הסנקציות
למרות שהסנקציות נגד כלכלת ונצואלה מצד ארצות הברית נראות כמו משהו חדש, במציאות הן לא. מאז 2006 הוחלו סנקציות על פרקטיקות הקשורות בעיקר לסחר בסמים וטרור. לטענת ממשלת ארצות הברית, ממשלת ונצואלה לא שיתפה פעולה במאבק בטרור והן חסמו עסקאות מסוג זה.
בהתאם למשבר הכלכלי הקשה שחווה ונצואלה בשנים האחרונות, יבוא הנשק - ונצואלה הייתה היבואנית הגדולה ביותר של נשק באמריקה הלטינית בתקופת 2009-2013 - על ידי ונצואלה צנחה ב -83% בתקופת 2014-2018 בהשוואה לארבע השנים הקודמות.
המדינה הנפגעת העיקרית הייתה רוסיה, שרואה 96% מיצוא הנשק שלה לוונצואלה מתאדה.
מאוחר יותר, בשנת 2017, הטילה בריסל בראשות מדינות אירופה גם סנקציות על סחר הנשק כדי למנוע דיכוי נגד מחאות שלדעתה היא דמוקרטית. הסנקציות שהוארכו עד היום, מכיוון שהן חושבות שהמצב, רחוק מלהשתפר, המשיך להתדרדר.
שחיתות, פגיעה בזכויות אדם והתנהגות לא דמוקרטית
לקראת 2014 ו- 2015, עדיין בעידן אובמה, כתוצאה ממה שארצות הברית ראתה כהתנהגות לא דמוקרטית, הפרה של זכויות אדם וקשור לשחיתות, היא חסמה נכסים ודחתה אשרות למנהיגים מסוימים.
ממשל אובמה הגביל את הויזה והקפיא את נכסיהם של 7 אזרחי ונצואלה. מתוך השבעה שישה השתייכו לכוחות המזוינים ואחד היה תובע. לעומת זאת, ממשל טראמפ הגדיל את הסנקציות על 75 חברי ממשלת ונצואלה וקצינים של הכוחות המזוינים. בין הגורמים הרשמיים נמנים ניקולאס מדורו, מנהל הבנק המרכזי של ונצואלה (BCV), חברי בית המשפט העליון ושר החוץ, בין היתר. לכולם קפואים הנכסים שלהם.
סנקציות בענף הנפט וחסימת מימון
באוגוסט 2017 הטילה ארצות הברית את הסנקציות שהשפיעו הכי הרבה על ונצואלה ללא כל ספק. דונלד טראמפ חסם את הגישה לשווקים הפיננסיים של ארצות הברית על ידי ממשלת ונצואלה, כולל חברת PdVSA. כמובן, למעט חריגים מסוימים, כפי שצוין בדוח, מתוך כוונה למזער את ההשפעה על אוכלוסיית ונצואלה ולשמור על האינטרסים של ארצות הברית. היוצאים מן הכלל הם:
- ממשלת ונצואלה יכולה לממן את עצמה כל עוד החוב תקף פחות מ -30 יום.
- Petróleos de Venezuela SA (PdVSA) יכולה להאריך את הבגרות הזו עד 90 יום.
ללא מימון בשווקים הפיננסיים, עם חשבונות חסומים וגישה מוגבלת לדולרים, נאלצה המדינה בוונצואלה לוותר על צרכים בסיסיים כמו חשמל.
במארס 2018, בניסיון של ממשלת ניקולאס מדורו לעקוף את הסנקציות באמצעות מטבע הציבורי המכונה 'פטרו' - מטבע דיגיטלי המגובה בנפט - ארצות הברית חסמה שוב עסקאות. לדברי דונלד טראמפ, הקמת "פטרו" לא הייתה אלא אסטרטגיה להשיג דולרים.
במובן זה, מאז שהוטלו הסנקציות הכלכליות הקשות ביותר, ייצור הנפט של ונצואלה, המייצג הכנסה חשובה עבור המדינה, נפל לשפל היסטורי. אם מסתכלים על הנתונים מ -1960, אנו מבינים שמעולם, ב -60 השנים האחרונות, וונצואלה לא הייתה מייצרת כל כך מעט נפט. במקביל, משקל ונצואלה בהפקת הנפט הכוללת של ארגון המדינות שיוצאו נפט (OPEC) ירד מ -9.8% בשנת 2009 ל -4% ברבעון הראשון של 2019.
אם נתמקד מעט במטרה וננתח את הנתונים החודשיים, אנו יכולים לראות כיצד למרות שהסנקציות נגד PdVSA השפיעו ללא ספק, ייצור הנפט כבר צומצם בעבר. באופן ספציפי בין השנים 2006 ל -2017, התאריך בו מוטלת הסנקציה על PdSVA, ייצור הנפט כבר ירד ב -22%. לאחר הסנקציות, המשמעות של הנפילה הייתה הפחתה של 60% בייצור.
ארצות הברית אחראית לחתיכת העוגה הזו, אך עד כמה הנפט משפיע על ונצואלה?
אם לוקחים נתונים משנת 1980, אנו יכולים להציץ בקשר בין הצמיחה הכלכלית של ונצואלה לבין המשקל שהיה לייצור הנפט בכלכלתה. משקל הייצור עלה מ -24% בשנת 2011 ל -9% עד 2016. כלומר, כלכלת ונצואלה, כמו גם תרומת הנפט, הצטמצמו מאז 2012. עד סוף 2019, אם זה יימשך, בהתחשב בחשבון. בנתוני הרבעון הראשון של שנת 2019 על ייצור נפט, הפסו עשוי לרדת בשיעור של עד 7%.
האם נפט יכול לשקוע את כלכלת ונצואלה?
כדי לראות באיזו מידה שינויים בייצור הנפט יכולים להשפיע על התוצר המקומי הגולמי של ונצואלה (תוצר), מדדנו את הקשר שהיה קיים ב -40 השנים האחרונות. כלומר, מה קורה כאשר הייצור (הנמדד במיליוני דולרים בשיעור כוח הקנייה או PPP) עולה ומה קורה כשהוא נופל.
מהגרף הקודם אנו יכולים להסיק שתי מסקנות ברורות. מצד אחד, שינויים בייצור הנפט מסוגלים להסביר, מבחינה היסטורית, 12% מהשונות של התוצר המקומי הגולמי (תוצר). זה נמדד עם ה- R2. מה שמעיד על כך ששמן חשוב אך הוא רחוק מכל דבר. בינתיים, המסקנה השנייה מעידה כי ברור שיש קשר חיובי. פירוש הדבר כי סביר יותר כי התמ"ג יירד כאשר ייצור הנפט יורד והתמ"ג נוטה יותר לעלות כאשר הייצור גדל.
על פי מודל הרגרסיה, על כל 1% שמייצר נפט עולה (בדולרי PPP), התוצר יגדל, ceteris paribus, ב 0.12%. או במבט מנקודת המבט של ימינו, על כל הפחתה של 1% בייצור הנפט (בדולרי PPP), התוצר יירד, ceteris paribus, ב 0.12%. לדוגמא, אם ייצור הנפט יגדל ב -10%, ההערכה היא שהתמ"ג יגדל, ceteris paribus, ב -1.2%. מאז 2011 הפקנו גרף כדי לראות עד כמה השונות בייצור הנפט תרמה לתוצר על פי המודל.
כל המודל נאמר, בהתחשב בכך שרמת ההתאמה שהוא מציג היא קטנה מאוד, הוא מנבא רע מאוד. וזה מנבא רע מאוד, דווקא משום שלא ניתן להסביר אך ורק את הנפט עם התפתחות הפעילות הכלכלית בוונצואלה. לכן, לחשוב שהסנקציות נגד PdVSA הן הסיבה לנפילת הפעילות הכלכלית אינה נכונה.
מלבד נפט, הוטלו סנקציות גם על ממשלת ונצואלה. מול חוסר היכולת הטכנית והמשפטית לממן את עצמה בשווקים, ונצואלה נקלעה לפשיטת רגל. נושא אחר יהיה, אם כי זה לא מגיע לתחום הכלכלי, לדון בחוקיות הסנקציות של ארצות הברית נגד ונצואלה או לא.
האם הסנקציות האמריקניות נגד ונצואלה הן חוקיות?
ללא קשר לנקודת המבט שממנה אנו חושבים על סנקציות, דבר אחד ברור: הסנקציות אינן חוקיות על פי החוק הבינלאומי. לפחות זה מה שמציין אמנת ארגון המדינות האמריקאיות (OAS). בפרק ד 'הכתבות 19 ו- 20 מכתיבות:
- סעיף 19. לאף מדינה או קבוצת מדינות אין את הזכות להתערב, במישרין או בעקיפין, מכל סיבה שהיא, בעניינים פנימיים או חיצוניים של מדינה אחרת. העיקרון הקודם אוסר לא רק התערבות מזוינת, אלא גם כל סוג אחר של התערבות או ניסיון איום נגד אישיות המדינה או כנגד הפוליטיקה, הכלכלה והתרבות שלה.
- סעיף 20. אף מדינה אינה רשאית להשתמש או לעודד שימוש באמצעי כפייה בעלי אופי פוליטי או כלכלי במטרה לכפות על רצונה הריבוני של מדינה אחרת ולקבל ממנה יתרונות מכל סוג שהוא.
ארצות הברית חתמה על אמנה זו, אישרה אותה והפקידה אותה.
